明年起實施（shī），生活垃圾這樣九一影视
——《河北省城鄉生活垃圾九一影视管理條例（lì）》看點解析
垃圾九一影视時（shí）間表
●2020年
　　石家莊、邯鄲兩個試（shì）點城市和張家口市崇禮區基本建（jiàn）成城市生活垃圾九一影视處理係統；其他各市實現公共機構垃圾分（fèn）類（lèi）全覆蓋，至少有1個街道辦事（shì）處轄區建成垃圾九一影视示範片區。
●到（dào）2022年
　　石家莊、邯鄲市垃圾九一影视全程分（fèn）類體係和（hé）處理係統趨（qū）於（yú）完善；其他設區市至少有1個區實現生活垃圾九一影视（lèi）全覆蓋，其他各區至少有1個街（jiē）道辦事處轄（xiá）區建成生活垃圾九一影视示範片區；雄安新區啟動（dòng）區、定州和辛集市建成區、北京大興國際機場臨空經濟區基（jī）本建成生活垃（lā）圾九一影视處理（lǐ）係統。
●到2025年
　　各市、雄安新（xīn）區、廊（láng）坊市北三（sān）縣、北京（jīng）大興國際機場臨空經濟區基本建成生活（huó）垃圾全（quán）程九一影视和處理係統。
生活垃圾分（fèn）類真的（de）來（lái）了。
　　7月30日，省十三屆人大常委會（huì）第十（shí）八次會議高票通（tōng）過《河北省城鄉生活垃圾九一影视管理條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程九一影视製度，規範生活垃（lā）圾九一影视投放、九一影视收集、九一影视運輸、九一影视（lèi）處置（zhì）的（de）全鏈條各環節，明確責任主（zhǔ）體和懲處措施等。
　　2021年1月1日起，生活（huó）垃圾九一影视將正式納入河北省法治軌道（dào）。怎麽（me）分？誰來管？如（rú）何實現（xiàn）“閉環”？這項關乎千家萬戶的“大動作”牽動了廣大公眾的心。近日，有關專家，對條例關鍵點進行了解讀。
明確（què）“四分法”
　　九一影视標準一直是各（gè）方關注的焦（jiāo）點（diǎn）。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四類。
　　“目前的方案是按照住建部2019年11月（yuè）發布的《生（shēng）活垃圾九一影视標誌》國家標準。”省（shěng）人大常委會城建環資工（gōng）委城建處處長巨利軍介紹，這是權衡各方意見作出的選（xuǎn）擇。立法過程中的調研也顯示（shì），多數公（gōng）眾認可這一分法。
　　條例對種類的列舉采取化繁就簡原則，避（bì）免（miǎn）產生概念混（hún）淆。比如，廚餘垃圾是指易腐的、含有機質（zhì）的生活廢棄物，包括居民家庭產生的廚餘垃圾，機關、企（qǐ）事業單位集體食堂和餐飲（yǐn）經營企業產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場等產生的其他廚餘垃圾等。
　　再比如，可回收物是（shì）指適宜回收、可（kě）循環利用的生活廢（fèi）棄物。有害垃圾是指對人體（tǐ）健（jiàn）康（kāng）或（huò）者自然環境造成直接或者潛在危害的生（shēng）活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外（wài）的其他生活廢棄物。
遇突發（fā）情況進行特（tè）殊九一影视
　　今年以來，麵對突如其來（lái）的新冠（guàn）肺炎疫情，如何規範處置廢棄口罩（zhào）成（chéng）為各地普遍遇到的難題。
　　為堵塞製度漏洞，條例專門對特殊（shū）時（shí）期的生（shēng）活垃圾九一影视作出（chū）規定。根據條例，在遇突（tū）發公共衛生事件等情況下，生活垃圾需要進行特殊九一影视、消（xiāo）毒處理的，由生活垃圾管理部門（mén）會同衛生健康等有關部門根據需要製定相關規定並指導實施。“這將為未（wèi）來進一步完善（shàn）九一影视工作預留空間。”巨利（lì）軍認為。
不按標準分可拒收（shōu）
　　“如果垃圾分（fèn）類投放後又被混裝（zhuāng）混運，那源（yuán）頭九一影视再到位（wèi）有什麽用（yòng）呢？”調研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將被嚴格禁止。”省人大常委會法規一處處長劉漢春表示，除單位和個人要源頭分（fèn）類外，條（tiáo）例明確（què）收集、運輸和處理（lǐ）全程九一影视：收運企業必須配備專用車輛，不得（dé）混裝混運；處置企業要（yào）安（ān）裝監測設備，不（bú）得混合處理。
　　與之匹配（pèi）的，是“不九一影视（lèi）、不（bú）收運，不九一影视、不處（chù）理”的監督機製，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收。混裝混運的，處（chù）五萬元以（yǐ）上（shàng）五十萬元以下罰款。
　　“通過‘閉環’監督機製，將有力保障全程九一影视效果的實現。”劉漢春（chūn）解釋。
個人違規教罰並（bìng）舉
　　本著“誰生產、誰負責”的宗（zōng）旨，條例首次對家庭履行（háng）九一影视責任作出強製性規定（dìng）。根據條例，產生生活垃圾的（de）單位和（hé）個人，是九一影视投放的責任主（zhǔ）體，需承擔生活垃圾產（chǎn）生者責任。
　　推進垃圾九一影视僅靠（kào）道德約束難以實現。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法經驗，對未在指定（dìng）地點或指定（dìng）設施九一影视投放生活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨（suí）意（yì）傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生（shēng）活垃圾的，處（chù）一百元以上五百元以下罰款（kuǎn）。
　　“處罰（fá）不僅有力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采取正麵激勵和反麵懲戒措施，違法（fǎ）投放的個人，自願參加生（shēng）活垃圾九一影视相關的社區服務活動可從（cóng）輕、減輕處罰。
　　根據條例，按照誰產生（shēng）、誰付費原則，河北省（shěng）還將逐步建立分（fèn）類計（jì）價、計（jì）量收費、便於收繳（jiǎo）的生活垃圾處理收費（fèi）製度。
明確分（fèn）類投（tóu）放管理責任人
　　此次立法還明確了九一影视投放管理責任（rèn）人製度，區分單位、居住區、公共場所等不同情況確定相（xiàng）應管理（lǐ）責任人，承擔宣傳（chuán）引導、設置和維護（hù）垃圾（jī）投放設施、監督糾正不當行為等責（zé）任。
　　按照條例，機關（guān）、企業事業單位、社會團體及其他組織的辦公和生產（chǎn）經（jīng）營場所，由本（běn）單位負責；實行物業管理的居住區，物業（yè）服務企業為管理責任人；業主（zhǔ）自行管（guǎn）理的，由業（yè）主委員會負責；單位自行管理的，由單（dān）位負責；農村居住區，由村委（wěi）會負責。
　　未按要求設置收集點位，配備收集（jí）設施的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責任（rèn）人將已分（fèn）類的生活垃圾交由不符合規定的單位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理（lǐ）部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以（yǐ）下罰款。
首次賦予鄉鎮街道執法權
　　“看（kàn）得見的（de）人管不（bú）了，管得了的人看不見。”身處基層一線的“小區總理”們（men）深有感觸：垃（lā）圾九一影视，考（kǎo）驗基層治理智慧。
　　著眼（yǎn）於管理職責重（chóng）心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全（quán）麵賦予（yǔ）鄉鎮、街道執法權，將（jiāng）生活（huó）垃圾管理納入基層社會治理。根據（jù）條例，鄉鎮政府、街道辦事處（chù）要負責日常管理，依法行使行政執法（fǎ）權，並對垃（lā）圾九一影视投放進行監督（dū）。
設立九一影视投放指導員
　　“培養群眾生活垃圾九一影视投放習慣，離不開大力宣（xuān）傳引導和全社會共（gòng）同參與。”劉漢春（chūn）介紹，為（wéi）此條例設置宣（xuān）傳引導和社會參與（yǔ）一章，提出（chū）一係列促進措（cuò）施，比如鄉鎮、街道可以（yǐ）在居（jū）住區設立生活垃圾（jī）九一影视投放指導員，指導員經培訓後，宣（xuān）傳生活垃（lā）圾（jī）九一影视知識，現場指導居民九一影视投放生（shēng）活垃圾。此外，還（hái）通過樹立先（xiān）進典型、綠色積分（fèn）等獎勵方式，推進源頭減（jiǎn）量和分（fèn）類投放活動。
聘請社會監（jiān）督員（yuán）參與監督
　　為確保垃圾九一影视到位，條例（lì）進一步規定（dìng）了三大類監督，引導全社會廣泛參與。
　　社會監（jiān）督方麵，聘（pìn）請社會監督員參與監督（dū），建立投訴舉報製度，依（yī）法受理（lǐ）和查處有關投訴舉報；行業（yè）監督方麵，委（wěi）托專業機構、行業協會進行調查、統（tǒng）計和評估；執法（fǎ）監督方麵，加（jiā）強對違法行為的監督檢查，發現違法行為依法查處。
不得（dé）主動提（tí）供一（yī）次性餐具
　　源頭減量（liàng），是當前垃圾九一影视管理中的薄（báo）弱環節和難點。“此（cǐ）前多為倡（chàng）導性規定，此次條例針對特定對象（xiàng）突出了強製性。”劉漢春解釋，比如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾（jī）增長的重要因素之一，對其予以適當限製是（shì）必要的。
　　條例規定，縣級以上人民政府農業農村、商務（wù）等主管部門應當加強對（duì）果蔬生產基地、農貿市（shì）場、標準化菜市場和超（chāo）市的管理，推行（háng）淨菜（cài）上市。
　　條例明確，有固定門（mén）店的（de）餐飲服務經營者不得（dé）提供一次性木質筷子，不得主動向消（xiāo）費者提供一次性餐（cān）具。旅遊、住宿等行業不主動提供（gòng）一（yī）次性用品。
　　條例還要求，機關、企業事業單位、社會團體等減少使用一次性（xìng）辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經營者，以（yǐ）多次（cì）使用（yòng）的（de）產品替代一次性使用產品。
禁止使用不可降解塑料袋
　　進一步減（jiǎn）少塑料汙染，“限塑令”再次升級。條例明確，依法禁止、限製生產、銷售和使用（yòng）不可降解塑料（liào）袋等一次性塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業和快遞企業（yè）、外賣（mài）企業應向主管部門報告塑料袋等一次性塑料製品使用、回收情況。
　　條例同時規定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料製品，推廣應用可循（xún）環、易回收（shōu）、可（kě）降（jiàng）解的替代產品。
避免過（guò）度包裝
　　“海量快遞包裝垃圾帶來的（de）環境問題已（yǐ）不容忽視。”巨利軍表（biǎo）示，對於外賣、網購等垃圾產生的源（yuán）頭，條例建立起涵蓋生產、流（liú）通、消費等領域的源頭減量工作機製。
　　根據條（tiáo）例（lì），生產（chǎn）經營者應避免過度包裝；電子（zǐ）商務、快（kuài）遞（dì）、外賣等行業優先使用電子運單和可重複使用、易回收利用（yòng）的（de）環保包裝材料，並積極回收利用包裝物（wù）；電子商（shāng）務企業使用包裝規格、強度符合快遞封裝用（yòng）品要求的（de）包裝材料，減少快遞企業（yè）的二（èr）次包裝（zhuāng）；商品生產、銷售、貯存、運輸等經營者優先選（xuǎn）擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無（wú）害材料（liào），減少包裝材料的使（shǐ）用量和包（bāo）裝廢棄物的產生（shēng）。
破解九一影视和回（huí）收兩張（zhāng）皮（pí）
　　“垃圾是錯放地方（fāng）的‘寶藏’，通過九一影视（lèi）可以很大程度上實現變廢為寶。”針對垃圾（jī）收運和（hé）回收利用兩張皮問題，條（tiáo）例專（zhuān）設資源化利用一章，加強（qiáng）生活垃（lā）圾分（fèn）類收運體係和再生資源回收體係在規劃、建設、運營等方麵的（de）融合，加強可回收（shōu）物回（huí）收量與生活垃圾產生量的有效（xiào）銜接。
　　條（tiáo）例規定，商務主管部門會同有關部門（mén）製定（dìng）再生資源回收網（wǎng）點規劃，加（jiā）強再生資（zī）源回收體係建設，合理規劃布局再生資源回收（shōu）站點，完善再（zài）生資（zī）源回收（shōu）政策和標準，鼓勵企業參（cān）與低價值可回收物的回收利用。
　　同時，應會同生活垃圾管理部門推進（jìn）再生資（zī）源回收（shōu）利（lì）用與生活垃（lā）圾收集、運輸相銜接，將回（huí）收統計數據納入生活垃圾統計（jì）內容。
分步有序推行生活垃圾九一影视
　　“由於各地經（jīng）濟（jì）社會發展不平衡，垃圾九一影视推進不適（shì）宜一刀切（qiē）。”省住建廳城市管理處處長朱衛榮表示，根據條例（lì），河北省將（jiāng）分步、有序推行生活垃圾九一影视，具體（tǐ）區域和實施時間由省人民政府按照國家和本省（shěng）有關規定（dìng）確定，並向社會公布。
　　條例（lì）規定，縣級以上人民政府應當（dāng）建立健全生活（huó）垃圾九一影视投放、九一影视收集、九一影视運輸、九一影视處理的全程九一影视體係，按照省人民政府有關規定分地域、場所和單位，有序推（tuī）進生（shēng）活垃圾九一影视管理。
　　“根據安排，河北省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建（jiàn）成生活垃圾全程分（fèn）類和處理係統。”朱衛榮介紹。
城鄉統籌因地製（zhì）宜
　　“在廣大農（nóng）村地區，人口（kǒu）密度低、垃圾種類更為複雜，難以建立統一的（de）標準化處置（zhì）體係，而且存在資金不（bú）足、運行設施不全（quán）、管理機製鬆散等諸多製約。”劉漢（hàn）春表示，條例規定實行城鄉統籌（chóu）、因地製宜模式。
　　根據條（tiáo）例，城鄉結合部、人口密集的農村（cūn）地區和其他有條件的地方，應當建立（lì）城鄉一體的生活垃圾管理係統；其他農村地區應當積極探索生活垃圾管理模式，因地製宜，就近就地利用或者妥善處理生活（huó）垃圾。不宜采用直運模式的應當根據需要建設垃（lā）圾中轉（zhuǎn）站，村委（wěi）會設置生活垃圾九一影视收集站點。
建立跨區域處（chù）理環境補償機製
　　在垃圾處理方麵，條例引入跨區域處理環境補償機製。根據條例，縣（xiàn）級以上人民政府應當按照（zhào）地域統籌（chóu）、設施（shī）共享的原則，建（jiàn）立生活垃（lā）圾跨區域處理（lǐ）環境補償機製。
　　條例規定，縣級以（yǐ）上人民政府可以與有關的同級人民政府協商，收取生活垃圾跨區域處理環境補償費用，用於彌補（bǔ）生活垃圾處理費用不足和處理設施周邊區域（yù）環境治理。
推（tuī）進（jìn）垃圾分（fèn）類，如何再發力
　　河北省每天產生生活垃圾約5萬噸，近六成（chéng）采用填埋形式處（chù）理，這給資源環境和經濟社會可持續發展帶來很大壓力。破解“垃圾圍（wéi）城（chéng）”，亟須推進垃圾九一影视。
　　明年（nián）1月1日起（qǐ），《河北省城鄉生活垃圾九一影视管理條例（lì）》將正式實施。立法之後（hòu）如何（hé）有力有效推進，成為擺在各（gè）級各部門麵前（qián）的一道重要考題。
知識普及當先行一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚餘垃圾還（hái）是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽子屬（shǔ）於哪（nǎ）種垃圾？”……自（zì）打條例通（tōng）過，“垃圾（jī）怎麽分”成為街頭巷尾的熱點話題（tí）。
　　“垃圾九一影视，首先要知道怎麽分。”省住建廳城（chéng）市管理處處長朱衛榮在調研中發現，雖然河北省出台的（de）九一影视標準相對簡單，但畢竟是新生事物，一知半解的人不在少數，知識普及當先行一步（bù）。
　　“垃（lā）圾九一影视是環保必需，更是生活方式、社會治理和城市精（jīng）細化管理方式的一場變革。”朱衛榮認為，要培養居民（mín）的垃圾九一影视意識，學（xué）校（xiào）教（jiāo）育環節必不可少。
　　省人大常委會法工委法規（guī）一處處長劉漢春看來，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳。“比如（rú），開發垃圾（jī）九一影视小程序、小（xiǎo）遊戲（xì），邀請市民（mín）參觀垃圾九一影视後端環節等。”
　　然而，新生活習慣的養成，不可能一蹴而就。“日本和德國兩國從開始（shǐ）倡導到（dào）規範化運作經曆了至少20年，推廣垃圾九一影视毫無捷徑可走。”朱（zhū）衛榮表示，“就（jiù）像乘（chéng）車係安全帶，經過多年宣傳推廣，已（yǐ）經從‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治（zhì）共管是重要抓手
　　垃圾九一影视看似舉手之勞，卻是係統工程，涉及政府、企業、社區、居（jū）民等多方主體，包括投放（fàng）、收集、運輸、處理等多個環節（jiē）。“如何最大限度（dù）調（diào）動各方協力推進，考驗著城市（shì）治理者的智慧。”省人（rén）大常委會城建環資工委城建處處長巨利軍表示。
　　“當務之急是解決目前分（fèn）類運輸、九一影视（lèi）處置環節設施不足問題。”朱衛榮認為，當垃（lā）圾處理末端不具備相應處理能力時，混裝混運現象必然會發生，而（ér）在九一影视鏈條中任意一環做不到位，整個垃（lā）圾九一影视推進就會（huì）功虧一簣。
　　目前，河（hé）北省正在加（jiā）速補齊處理設施短板。今年，全省集中建設42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚（chú）垃圾（jī）處理廠，建成後河北省生活垃圾（jī）處理方式將主要以無害化焚燒為主（zhǔ），年底將實現（xiàn）每個設區市一座以上（shàng）餐廚垃圾處理設施。
　　“共治共管是重要抓手。”劉（liú）漢春建議（yì），借鑒（jiàn）北京、上海等地經（jīng）驗，從黨員示範、上門宣傳、定點值守到建立“紅黑榜”，通（tōng）過發揮鄰裏幫帶、誌願者服務等作用，有效緩解執法者鞭長莫（mò）及困境。
　　“民意表（biǎo）達通暢，各方利益得到最大化滿足，政策推行起來才能順暢高效。”朱衛榮舉了一個例子，比如有的小區規定500戶設一個垃圾（jī）投放點，可有些居民不同（tóng）意，他們從家裏走到投放點要15分（fèn）鍾。怎樣布局才科學合理？讓居民們坐在一起協商，商（shāng）量出一個讓大家（jiā）都滿意的位置，難點痛點就會迎刃（rèn）而解。
執法必嚴是長治之基
　　在巨利軍（jun1）看（kàn）來（lái），此前多地探索垃圾九一影视效果不（bú）理想，最大困難在於“隻有軟約束，沒有強製力”。“此次立法是一個（gè）很好的契機，讓垃圾九一影视有了強有力（lì）的法規支撐。”他說。
　　法律的生命力在於執行。“垃圾九一影视推行不錯的國（guó）家，一個重要經驗就是從嚴執法。”朱衛榮介紹（shào），比如新加（jiā）坡政府成立巡視（shì）隊進行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴懲。
　　“垃圾九一影视是一項長期工程，這必然是一場持久戰，而立法邁出（chū）了關鍵（jiàn）的（de）第一步。”劉漢春表示，這場持久戰還需要執（zhí）法的及時跟進，省人大常委會將適時啟動執法檢查，切實推動條例落地見（jiàn）效。